9月2日至9月4日，2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇在天津舉行。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)就關(guān)于完善調(diào)控機制，加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考進(jìn)行發(fā)表了主題演講。

從汽車工業(yè)體系的建立至今，中國整體汽車行業(yè)競爭力不斷增強，并已進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，呈現(xiàn)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命深化的特點。吳衛(wèi)認(rèn)為，在新的階段強調(diào)建立產(chǎn)能預(yù)警的機制，并不是“老調(diào)重彈”，在新的時期應(yīng)有新的形態(tài)和發(fā)展思考。

據(jù)發(fā)改委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國有26個省級行政區(qū)具備汽車整車生產(chǎn)能力。2015年末，已形成汽車整車產(chǎn)能3122萬輛，在建產(chǎn)能超過600萬輛。已經(jīng)超過了已經(jīng)預(yù)見的增長。

吳衛(wèi)表示，面對明顯的結(jié)構(gòu)性過剩問題，應(yīng)發(fā)揮市場的決定性作用、企業(yè)的主體作用，同時輔以政府的相關(guān)作用，加強政策引導(dǎo)。為防范產(chǎn)能過剩問題，發(fā)改委首先在產(chǎn)業(yè)管理方式方面采取綜合性的政策措施，持續(xù)開展產(chǎn)能監(jiān)測的工作。同時，建立了產(chǎn)能預(yù)警的機制，并利用汽車工業(yè)協(xié)會的平臺進(jìn)行產(chǎn)能分析結(jié)果發(fā)布，以期引導(dǎo)社會資本走向。

在深化改革方面的工作，主要有以下三個方面：首先，大幅度“下放”汽車投資項目的權(quán)限，政府核準(zhǔn)項目要消減90%以上，以提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，防范產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從組和聚集；其次，新能源乘用車的管理方式上逐步提高準(zhǔn)入條件，防止新能源領(lǐng)域盲目和低水平的發(fā)展；最后，加強制度的創(chuàng)新，發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場化、法制化和規(guī)?；蛳轮匾A(chǔ)。

最后吳衛(wèi)表示，2030年中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略將達(dá)到一定的成效，包括產(chǎn)業(yè)本身的競爭力達(dá)到國際水平；產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系得到升級，更完善的智能交通系統(tǒng)；實現(xiàn)更加文明的汽車社會，通過汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展促進(jìn)整個社會的發(fā)展。

以下為現(xiàn)場實錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家上午好，很高興參加一年一度的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展泰達(dá)國際論壇，與行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜液皖I(lǐng)導(dǎo)一起就行業(yè)發(fā)展全面的交流，在會議議程上蔡司長到會，但是有其他的公務(wù)我就受他的委托。一方面對論壇表示祝賀，另一方面也借此機會進(jìn)行簡要發(fā)言。

今年論壇主題是供給側(cè)改革，新動力重塑，這個對于未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實有重要的意義。進(jìn)入改革開放以來，我們國家汽車產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成績，特別是進(jìn)入新的世紀(jì)以來，進(jìn)入了更為快速的發(fā)展階段，而且我們成功的應(yīng)對了入世的挑戰(zhàn)，也應(yīng)對了全球金融危機的深度影響。逐步建立起了完整的汽車工業(yè)體系，也縮小了與國際發(fā)達(dá)國家的差距。一批企業(yè)進(jìn)入了世界五百強，整體汽車工業(yè)競爭力不斷增強。目前我們進(jìn)入到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)入十三五重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這個時間重要特征是新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革影響逐步深化。如何在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期實現(xiàn)我國汽車工業(yè)由大到強，根據(jù)中央的有關(guān)部署，一方面還是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，當(dāng)然也包括企業(yè)的主體作用，另一方面還是要發(fā)揮好政府相關(guān)作用。

結(jié)合本次論壇的主題，我想我們也是有很多的方面可以來更好的發(fā)揮政府在完善調(diào)控機制，加強政策引導(dǎo)上的作用。

一、圍繞汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的形勢，建立產(chǎn)能預(yù)警的機制，來積極防范結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能過剩的話題是一個老話題，但是在新的發(fā)展階段也有新的情況和新的形態(tài)。在這里來講這個問題并不是老調(diào)重談，汽車產(chǎn)業(yè)一直是社會、企業(yè)、地方政府投資的重點，2009年以來我們已經(jīng)連續(xù)七年保持汽車產(chǎn)銷規(guī)模的世界首位，市場規(guī)模已經(jīng)接近2500萬輛的總量，成效是非常顯著。但是隨著經(jīng)濟增長發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)新的情況，汽車產(chǎn)銷增速趨于放緩，與此同時汽車發(fā)展外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，科技新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革帶來一些新的趨勢，智能化在加速發(fā)展，相關(guān)社會資本也在不斷加速向汽車產(chǎn)業(yè)聚集。

在目前的了解情況看，一方面我們確實已經(jīng)存在著比較明顯的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題，根據(jù)去年我們委托汽研中心做的調(diào)查，占我國汽車產(chǎn)量98%以上的30多家主要汽車企業(yè)，形成整車生產(chǎn)能力已經(jīng)在3100萬輛左右。而在建的產(chǎn)能已經(jīng)超過了600萬輛，這個已經(jīng)超過了我們現(xiàn)在目前可以預(yù)見的汽車消費增長。在產(chǎn)能利用率方面也出現(xiàn)了比較明顯結(jié)構(gòu)性問題，一個是商用車?yán)寐时容^低，總體的利用率只有52%左右，乘用車?yán)寐蔬€相對問題不是很明顯，在建產(chǎn)能擴張也會進(jìn)一步加劇這個情況。新能源汽車雖然近些年增速很快，對于未來的預(yù)期大家也受到社會各方面的關(guān)注導(dǎo)致了短時間內(nèi)各方面資本大量聚集，從目前情況看也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的矛盾發(fā)展和低水平的建設(shè)，也是一種比較明顯的問題。在初步統(tǒng)計當(dāng)中，我們現(xiàn)在汽車企業(yè)有新能源汽車產(chǎn)品就有200多家，包括乘用車、客車、專用車領(lǐng)域，但是整體上產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、核心技術(shù)還是突出的不多，一般化的或者低水平的產(chǎn)品還比較泛濫。在累計獲得生產(chǎn)許可四千多個車型當(dāng)中，實際上能夠投產(chǎn)的車型在四分之一左右，很多市場的成熟度和競爭力并不是很強。在動力電池方面，我們有大概兩三百家動力電池企業(yè)和系統(tǒng)供應(yīng)商，但是實際上真正能夠形成有技術(shù)創(chuàng)新、有持續(xù)的創(chuàng)新能力、質(zhì)量和安全性能比較穩(wěn)定的企業(yè)也不是很多。

為了有效防范產(chǎn)能過剩，我想隨著我們現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)市場化程度越來越高，投資的主體也逐漸的多元化，我們在產(chǎn)業(yè)管理的方式上，在調(diào)控方式上也不能再靠原有傳統(tǒng)只是行政審批把關(guān)，更多采用綜合性措施，政策的引導(dǎo)，信息的預(yù)警，也要靠標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、市場監(jiān)管和退出機制綜合來調(diào)控實現(xiàn)有效防范產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

這一方面國家發(fā)改委開展一些工作，一是持續(xù)開展了產(chǎn)能監(jiān)測工作，我們從2005年到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)十多年時間，在各地企業(yè)和研究機構(gòu)支持下，了解企業(yè)產(chǎn)能各方面投資動態(tài)，來把握產(chǎn)業(yè)投資方向。二是建立預(yù)警機制，我們在汽車工業(yè)協(xié)會和中國汽車中心支持下，我們利用汽車工業(yè)協(xié)會的信息發(fā)布平臺做了產(chǎn)能的分析和信息提示，來引導(dǎo)社會資本投向。在今年到目前為止，今年5月份和7月份我們兩次進(jìn)行了產(chǎn)能信息的分析和提示發(fā)布工作。在引導(dǎo)社會投資，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況方面，應(yīng)該說發(fā)揮了積極的作用，也引起了各方面的重視、關(guān)注，也包括國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和重視，我們希望進(jìn)一步得到生產(chǎn)企業(yè)、汽車工業(yè)協(xié)會和技術(shù)中心的支持，進(jìn)一步完善和做好。

二、深化改革綜合施策結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面有三個事情做一些介紹。

一是在深化改革方面我們今年將在汽車投資項目管理上有比較大幅度的改革措施，根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放緩結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一部署，而且要求政府核準(zhǔn)的投資事項消減90%以上，這個比本屆政府初期的目標(biāo)又進(jìn)一步提高相關(guān)要求，根據(jù)這樣的要求，國家發(fā)改委近期已經(jīng)上報了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，2016版送國務(wù)院來審定，在新的目錄當(dāng)中，我們將結(jié)合，一方面大幅度下放有關(guān)權(quán)限，同時完善投資項目的相關(guān)條件，來提升產(chǎn)業(yè)競爭力，防范產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和聚集的要求，完善這樣的政策要求，通過簡政放權(quán)來簡化、優(yōu)化投資項目管理的方式。另一方面，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設(shè)還是嚴(yán)格執(zhí)行去年頒布新建乘用車電動車的管理規(guī)定，逐步的提高這樣的準(zhǔn)入條件，來防范新能源汽車領(lǐng)域、新的低水平的盲目發(fā)展，這樣使得我們在新能源汽車領(lǐng)域能夠培育出，或者引導(dǎo)優(yōu)勢的企業(yè)來做大做強。

二是加強制度的創(chuàng)新，來建立支持新能源汽車發(fā)展的長效機制，發(fā)展新能源汽車是國家確定的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略，經(jīng)過各方面的共同努力，應(yīng)該說已經(jīng)取得很好的成績，也具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但總體來看，距離國家的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求任務(wù)還很艱巨，需要進(jìn)一步增強發(fā)展動力，來發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，來實現(xiàn)規(guī)?；?、市場化的發(fā)展。在促進(jìn)這方面機制建設(shè)上，一方面相關(guān)的政府部門在完善推廣應(yīng)用的政策措施，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也在為今后長效法制化建設(shè)做共同的努力。2017年我們國家將建立碳排放的交易體系，這為我們國家建立促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的長效法制化機制提供重要基礎(chǔ)或者制度的保障。我們研究任務(wù)借鑒美國加州在零排放法案的實施經(jīng)驗，充分利用我們國家碳排放交易體系的建立制度，來落實基于汽車生產(chǎn)企業(yè)，新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的具體措施，應(yīng)該說是一個可行的途徑，我們將進(jìn)一步，我們也進(jìn)行了相關(guān)方案的征求意見，我們在進(jìn)一步征求意見和研究基礎(chǔ)上，來完善制度性建設(shè)，在這方面我們覺得，要使得制度有效執(zhí)行必須有保障，有市場長期可運行的機制，我們還有細(xì)化的工作，包括監(jiān)管、責(zé)任的確定，還有政府部門的管理體系，應(yīng)該說還是有很多工作要做，我們要會同相關(guān)工作不斷研究。

三、加強戰(zhàn)略引導(dǎo)，來促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)是我們國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展到現(xiàn)在我們很多長期以來只重視更多談汽車產(chǎn)品和汽車制造，今后實際上我們應(yīng)該更多注重，我們已經(jīng)步入汽車社會發(fā)展階段，只是不成熟的汽車社會，我們?nèi)绾问沟闷嚠a(chǎn)業(yè)有長期的可持續(xù)發(fā)展，我覺得還是需要在戰(zhàn)略的高度上加強引導(dǎo)，為此我們也研究汽車發(fā)展戰(zhàn)略綱要上做一些工作。

面向更長期的發(fā)展，特別是到2030年，我們希望汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，汽車整個發(fā)展戰(zhàn)略能取得比較明顯的成效，在這個成效方面大致概括起來有三方面的內(nèi)涵。

（一）產(chǎn)業(yè)本身的競爭力應(yīng)該能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)的水平，還有國際化能夠達(dá)到更強的競爭水平。

（二）產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系得到優(yōu)化升級，綠色化、智能化能夠得到比較充分的發(fā)展，新能源汽車智能交通系統(tǒng)，更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系能夠得到比較基本的建立。

（三）實現(xiàn)汽車文明和諧的汽車社會，是我們更系統(tǒng)的目標(biāo)，通過汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來促進(jìn)整個社會的建設(shè)，同時應(yīng)該說汽車社會的治理和產(chǎn)業(yè)管理的法制化體系，能夠全面健全，而且得到有效的實施，汽車生產(chǎn)貫穿到汽車產(chǎn)品研發(fā)制造到使用，特別是跟人車、社會全面發(fā)展，這是我們希望通過戰(zhàn)略引導(dǎo)不斷推進(jìn)很重要的理念，就是從汽車產(chǎn)業(yè)本身的實際發(fā)展，變成汽車社會的和諧發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國際論壇的永久主題也對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是政府、企業(yè)、社會共同有關(guān)責(zé)任，希望大家共同努力實現(xiàn)我們汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也再次預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功，謝謝大家！