當(dāng)前，我國汽車行業(yè)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，各領(lǐng)域以汽車為載體不斷創(chuàng)新、融合，行業(yè)之間的邊界逐漸打破；互聯(lián)網(wǎng)時代的到來也為汽車賦予了新的定義和新的生產(chǎn)方式。一方面是汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展進步，另一方面是現(xiàn)有的管理體系還停留在對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解上，在新的產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下已經(jīng)不再適用。因此，基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)兩大領(lǐng)域所建立的行業(yè)管理體系需及時調(diào)整，以適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)日新月異的變化。

針對這一問題，中國電動汽車百人會于7月16日召開了第四期電動汽車熱點問題系列研討會，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)變革與行業(yè)管理體系改革這一主題，邀請了來自政府、科研院所、企業(yè)等80余名嘉賓，共同探討現(xiàn)有管理體系下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并對未來的發(fā)展提出了意見及建議。

一． 汽車行業(yè)管理體系中存在的問題

1.部分管理環(huán)節(jié)重視不夠

我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的發(fā)展歷程，加入WTO之后，在20多年的高速發(fā)展過程中，建立了以1994版和2004版的汽車產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)志的一套管理辦法。然而，這套管理體系與發(fā)達國家相比仍存在一些問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部政策研究室主任王曉明表示，我國在行業(yè)管理中存在兩個方面的問題，一是重事前管理,輕事中和事后管理。即指政府部門主要對產(chǎn)品、投資和建廠等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進行管理，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)上重視不夠；二是重產(chǎn)業(yè)管理，輕社會和市場管理。在產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展環(huán)節(jié)上進行了管理，但在售后管理上，沒有建立一套行之有效，自上而下和自下而上相結(jié)合的體系。即在國家層面上還沒有形成系統(tǒng)、有效的指導(dǎo)意見，而只是靠地方出臺政策、比如限購限行等一些比較簡單直接的辦法來進行管理。

2.新模式、新業(yè)態(tài)下的政策法規(guī)尚未完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與融合，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的新型產(chǎn)業(yè)模式和新的交通出行方式，然而與這些新模式相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，汽車制造業(yè)將面臨網(wǎng)絡(luò)化、智能化、虛擬化等問題。如在自動駕駛方面，政府部門尚未專門出臺配套的政策法規(guī)。此外，汽車出行服務(wù)模式日新月異，針對Uber、滴滴等運營模式的相關(guān)政策法規(guī)還沒有完善，企業(yè)在運營過程中，面臨著政策風(fēng)險和政策不確定性。隨著生產(chǎn)方式的變化，原有管理方法已不再適用，甚至將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要政策法規(guī)的配套。

3.新能源汽車準(zhǔn)入 仍沿用重資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

汽車行業(yè)是制造業(yè)中少有受到高度管制的領(lǐng)域，汽車產(chǎn)業(yè)的投資、資質(zhì)、生產(chǎn)等方面都需要政府從社會管理的角度來進行規(guī)制。過去的規(guī)制建立在對于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解之上，當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化之后，之前建立起來的汽車相關(guān)的一系列準(zhǔn)入管理方法的局限性就凸現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在對新能源汽車的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上。

有企業(yè)負責(zé)人表示，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在偏重資產(chǎn)、偏重產(chǎn)量的問題。導(dǎo)致地方政府在和新進入企業(yè)合作時，往往只重視企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)投入，而忽視企業(yè)自身的特性和發(fā)展優(yōu)勢。欲進入新能源汽車領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最擅長的方面不是汽車制造，而是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的能力和模型。應(yīng)允許互聯(lián)網(wǎng)公司將資本投入到自己擅長的領(lǐng)域，而不是建立最不擅長的四大工藝上。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的沿用對于新進入的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，不利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，有可能導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和汽車產(chǎn)能的進一步過剩。

是否可以允許汽車企業(yè)走IT化生產(chǎn)路線，即擁有品牌、技術(shù)及設(shè)計，減少重資產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成為目前投資界、生產(chǎn)界以及行業(yè)新進入者非常關(guān)注的問題。中國電動汽車百人會首席專家張永偉表示，當(dāng)前，技術(shù)變革使新的進入者進入行業(yè)之后的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，如果準(zhǔn)入問題不解決，則準(zhǔn)入的力量和外部力量都會受到影響。

4.技術(shù)方面有待提高

隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在生產(chǎn)技術(shù)上也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問題。國內(nèi)電動汽車的技術(shù)瓶頸集中在核心零部件上。有企業(yè)代表提出，目前中國的供應(yīng)鏈尚不足以支撐全球開發(fā)的產(chǎn)品，對于高端產(chǎn)品來說，中國制造的東西可能比國外還要貴。我國的核心技術(shù)同國際先進水平還存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)能力需要提升。

另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，對電動汽車在軟件應(yīng)用、智能附件和整車傳感技術(shù)等方面提出了更高的要求。有企業(yè)提出，隨著大數(shù)據(jù)、云計算的應(yīng)用，智能交通的概念已經(jīng)開始逐漸應(yīng)用到汽車行業(yè)和交通系統(tǒng)當(dāng)中。以智慧交通為例，如果在動態(tài)路面上做到左、中、右三個車道動態(tài)數(shù)據(jù)實時產(chǎn)生，當(dāng)中的技術(shù)和數(shù)據(jù)將會非常具有價值。張永偉也表示，如果能實現(xiàn)高可靠、大容量、低時延的數(shù)據(jù)傳輸，將能夠解決大數(shù)據(jù)移動通信的問題，對于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出行方案的解決將是一次重大的變革

5.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持不夠

隨著汽車生產(chǎn)方式的變革，大量的新企業(yè)進入到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，其中不乏新興的中小企業(yè)。但是在目前的市場情況下，中小企業(yè)融資難成為普遍現(xiàn)象，一些具有先進理念、擁有新技術(shù)和新平臺的企業(yè)發(fā)展遇到來自資金、準(zhǔn)入等方面困難，無形之中扼殺了新觀念和新技術(shù)。

二．對行業(yè)管理體系改革的建議

1.完善相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

隨著生產(chǎn)方式的改變，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已逐步進入到變革期，針對行業(yè)變革的要求，需要在管理體系中做出應(yīng)對和改革。會上，專家強調(diào)，國家政策應(yīng)由注重事前監(jiān)管逐漸的向注重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型，事后監(jiān)管的威力是巨大的，應(yīng)吸取之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。企業(yè)代表提出，在市場補貼方面，要實現(xiàn)有效的補貼方式，對于供方、需方、消費者三方的需求和實際情況制定補貼政策，促進企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展。

王曉明表示，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了變革的十字路口，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。汽車產(chǎn)業(yè)的變革不光對汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面提出要求，需要提高內(nèi)部和外部的競爭力，也表現(xiàn)在汽車產(chǎn)品本身的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展趨勢，以及智能制造、智能服務(wù)等發(fā)展方向上。因此，在完善法規(guī)、強化執(zhí)行能力上還需要不斷改進，要推進汽車管理體制改革，完善汽車行業(yè)管理辦法。

2.調(diào)整新能源汽車準(zhǔn)入辦法

當(dāng)前，重資產(chǎn)、重產(chǎn)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已逐漸阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。專家表示，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能固守原有的模式，需要新進入者來“闖一闖”。通過新企業(yè)的“攪局”，刺激企業(yè)之間相互競爭，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展。政府也應(yīng)以新能源汽車為起點，在管理思路上進行調(diào)整，以適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要。應(yīng)降低進入的門檻，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，強化事后監(jiān)管。新進入者如互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)專注于自己擅長的領(lǐng)域，如研發(fā)、品牌，而將重資產(chǎn)的制造用代工的方式實現(xiàn)。

另一方面，在行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該進行完善和測試。中國有全世界最復(fù)雜的工廠，擁有著最好的基礎(chǔ)條件可以去進行大量的測試，拿到數(shù)據(jù)。建立智能交通的一手?jǐn)?shù)據(jù)，是中國的優(yōu)勢。此外，無論是整車還是零部件企業(yè)，都不應(yīng)該拿到資質(zhì)后一勞永逸，在準(zhǔn)入上應(yīng)該有時效性，設(shè)定一定的期限，不能達標(biāo)者退出，而不是讓他永遠享受資質(zhì)的紅利。

3.鼓勵代工，提高生產(chǎn)效率

代工是解決產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足之間的矛盾、把資源有效利用的良好途徑。有企業(yè)代表提出，在汽車制造業(yè)鼓勵代工，不僅是互聯(lián)網(wǎng)進入汽車企業(yè)的途徑，也能滿足傳統(tǒng)車企在這方面的需求。

專家表示，創(chuàng)新不應(yīng)被機器設(shè)備所制約，在技術(shù)研發(fā)上擅長的企業(yè)應(yīng)專注于此。蘋果手機的更新?lián)Q代速度很快，因為它不需要考慮生產(chǎn)裝備的問題，它的創(chuàng)新速度越來越快，競爭力越來越高。汽車制造業(yè)也應(yīng)如此。另一方面，代工的實現(xiàn)將培育另一個行業(yè)，即專門的制造業(yè)。這種發(fā)展模式可孕育出知名的代工企業(yè)，而這些代工企業(yè)又將培育出優(yōu)秀的零部件企業(yè)，這樣能夠整個制造環(huán)節(jié)的高效、有序運轉(zhuǎn)，促進整個社會生產(chǎn)效率的提高。

4.互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈整合

移動互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來了信息的對稱和透明，還將促進產(chǎn)業(yè)效率的提升。有企業(yè)負責(zé)人強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用，將把汽車行業(yè)的核心競爭力，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品、制造轉(zhuǎn)向全生態(tài)鏈發(fā)展。無論是產(chǎn)品的制造或者是產(chǎn)品定義以及服務(wù)掌控，都是一個全體系，而不再是單純的制造。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其他領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)集成到整車這個平臺，將有利于重塑整車和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以及價值鏈。因此，應(yīng)當(dāng)加強、促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與汽車這個龐大而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

5.鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，允許試錯

我國應(yīng)采取切實政策來支持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)利用全球市場和資源，研發(fā)世界一流產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢下，要建設(shè)創(chuàng)新型社會，實現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動進步，應(yīng)該鼓勵有技術(shù)、有想法的中小型企業(yè)去創(chuàng)業(yè)、去進入孵化器，給予他們平臺和資金支持，允許他們試錯。只有通過試錯，才能找到中國企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過對優(yōu)秀企業(yè)的培育和支持，形成一批真正具有全球整合能力的核心零部件公司，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。