慈善公益報(bào)（本報(bào)記者 王學(xué)軍）改革開放40年來，我國(guó)7億多人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，分布在各個(gè)領(lǐng)域的全國(guó)80多萬社會(huì)組織依托上下通聯(lián)的自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，2018年，隨著《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》公布，全國(guó)各類社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的熱情進(jìn)一步提升，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧等各個(gè)領(lǐng)域掀起熱潮。

民政部門

動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織參與

作為社會(huì)組織的主管機(jī)構(gòu)，近年來，各地民政部門在如何動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)方面，已探索了多種形式。

跨地聯(lián)動(dòng)，其力無窮。有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)充分采取集中引導(dǎo)、財(cái)政支持、對(duì)口支援等方式，將本地的社會(huì)組織引導(dǎo)到貧困地區(qū)，發(fā)揮重要力量。例如，上海市民政局協(xié)助上海市政府合作交流辦公室，制訂《上海市對(duì)口支援與合作交流專項(xiàng)資金資助社會(huì)力量參與對(duì)口支援工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》，以對(duì)口支援專項(xiàng)資金資助的方式，鼓勵(lì)在上海市民政部門登記的社會(huì)組織參與東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。這些社會(huì)組織在其對(duì)口支援的7個(gè)省區(qū)市、19個(gè)地州市、98貧困縣開展的社會(huì)公益項(xiàng)目，最高可獲得該項(xiàng)目投資資金的30%、50萬元的資助，極大地激發(fā)了社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的活力。此外，上海市民政局還在引導(dǎo)社會(huì)組織在參與脫貧攻堅(jiān)過程中，不僅“授人以魚”，更是“授人以漁”，注重強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性長(zhǎng)效發(fā)展。上海相宜公益基金會(huì)扎根西藏山南地區(qū)農(nóng)村，啟動(dòng)“紅景天種植計(jì)劃”援藏脫貧項(xiàng)目，培育紅景天種植產(chǎn)業(yè)。上海市中小企業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)服務(wù)中心聚焦貧困地區(qū)就業(yè)幫扶，與云南文山州開展勞務(wù)協(xié)作，舉辦“百企入校入村，萬崗幫扶萬家”對(duì)接交流活動(dòng)，幫助解決建檔立卡貧困戶就業(yè)。

既要外部支援，更要內(nèi)部挖潛。貧困地區(qū)民政部門為推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，一方面積極引導(dǎo)具有較強(qiáng)能力的社會(huì)組織參與本省脫貧攻堅(jiān)工作，另一方面也積極協(xié)調(diào)對(duì)接，為支持本省脫貧攻堅(jiān)工作的社會(huì)組織做好協(xié)調(diào)配合、提供信息、加強(qiáng)溝通等工作。作為全國(guó)扶貧任務(wù)最重的六個(gè)省份之一，四川省脫貧難度大、攻堅(jiān)任務(wù)重。今年6月6日，四川省民政廳召開全省性社會(huì)組織參與深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，設(shè)立4500萬元“種子基金”，即2018年至2020年每年安排1500萬元，作為“種子基金”引導(dǎo)全省性社會(huì)組織參與深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作，35家全省性社會(huì)組織積極響應(yīng)號(hào)召，與45個(gè)深度貧困縣簽訂幫扶協(xié)議，通過技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)培育等措施實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，培育并帶領(lǐng)深度貧困地區(qū)社會(huì)組織和當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)悉，目前已有27家全省性社會(huì)組織與37個(gè)深度貧困縣簽訂了“一對(duì)一”或“一對(duì)多”幫扶協(xié)議，且開展順利，階段性效果明顯。

此外，據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，各地民政部門也紛紛采取行動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)本省的社會(huì)組織開展形式多樣的脫貧攻堅(jiān)工作。

全國(guó)性社會(huì)組織

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

在社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的大軍中，全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織是其中的主要力量，具有專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)資源多以及地域分布廣等優(yōu)勢(shì)，雖然全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織占比不高，但無論是資產(chǎn)規(guī)模、動(dòng)員能力等，全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織均要高于省級(jí)以下民政部門登記的社會(huì)組織，在脫貧攻堅(jiān)中起到了示范引領(lǐng)作用。

今年以來，中華慈善總會(huì)等多家全國(guó)性社會(huì)組織在參與脫貧攻堅(jiān)工作中，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化幫扶舉措，積極主動(dòng)作為，取得明顯成效，先后受到民政部社會(huì)組織管理局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

據(jù)《慈善公益報(bào)》記者從今年11月民政部社會(huì)組織管理局發(fā)出的通報(bào)中獲悉，中華慈善總會(huì)通過開展醫(yī)療幫扶、助力教育扶貧、實(shí)施定向援助等，積極參與脫貧攻堅(jiān)。在開展醫(yī)療幫扶方面，中華慈善總會(huì)通過藥品援助、資金援助、手術(shù)援助等，積極開展醫(yī)療幫扶行動(dòng)。例如開展“藏區(qū)貧困家庭包蟲病患者救助行動(dòng)”，為12名患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，投入資金48.86萬元。開展少數(shù)民族先天性心臟病患兒救助行動(dòng)，為湖南省郴州市汝城縣12名貧困家庭先天性心臟病兒童免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，投入資金71.34萬元。免費(fèi)為陜西省延安市、遼寧省錦州市福利院捐贈(zèng)康復(fù)設(shè)備，投入資金18.6萬元。在助力教育扶貧方面，中華慈善總會(huì)向河北、山西、貴州、河南、重慶等地的50個(gè)縣捐贈(zèng)“中慈愛心圖書室”127個(gè)，捐贈(zèng)中小學(xué)課外讀物約46.99萬冊(cè)。聯(lián)合慈善企業(yè)資助陜西延安一百多名貧困學(xué)生，投入資金18萬元。支持新疆和田地區(qū)部分學(xué)校增設(shè)電腦教室，投入資金23萬元。在實(shí)施定向援助方面，中華慈善總會(huì)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)口援助江西省遂川縣和蓮花縣。積極與當(dāng)?shù)卮壬平M織溝通交流，引導(dǎo)愛心企業(yè)向貧困地區(qū)捐贈(zèng)，扶持當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)項(xiàng)目，建立良好合作關(guān)系和工作機(jī)制，投入資金共計(jì)710萬元。

地方慈善公益類社會(huì)組織

一道靚麗風(fēng)景線

除了全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織作為主力軍活躍在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，值得關(guān)注的是，眾多慈善會(huì)、基金會(huì)等地方社會(huì)組織，尤其是慈善公益類社會(huì)組織將慈善公益事業(yè)與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上的一道靚麗風(fēng)景線。

“扶貧就是慈善,慈善就是扶貧。”陜西省慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維隆一語道出了慈善公益類社會(huì)組織與脫貧攻堅(jiān)的密切聯(lián)系。陜西地處中國(guó)西部，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。近幾年，陜西省慈善協(xié)會(huì)在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)充分發(fā)揮了慈善組織在社會(huì)力量扶貧中的主力軍作用。不斷激發(fā)社會(huì)各界的慈善熱情與活力，積極探索慈善助力脫貧的路徑與方式。

陜西省慈善協(xié)會(huì)依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)立了“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)陜西省管理中心”。今年以來，堅(jiān)持一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、雙線推進(jìn)、高效對(duì)接、規(guī)范運(yùn)行的工作方針，構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局。目前，全省已有118萬貧困人口注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶全覆蓋；注冊(cè)愛心幫扶人士290萬、信息管理員2.5萬名；注冊(cè)總?cè)藬?shù)達(dá)410萬，占全省總?cè)丝?1%；發(fā)布貧困需求20萬件，有效對(duì)接18萬件，成功對(duì)接率達(dá)90%，其中幫扶物品17.3萬件，幫扶資金300萬元。與此同時(shí)，聯(lián)合省扶貧辦設(shè)立了“扶貧基金”，動(dòng)員省內(nèi)外45家慈善公益機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)首批舉牌捐贈(zèng)8376萬元，在9.9公益日活動(dòng)籌款2324萬元，扶貧基金規(guī)模達(dá)到1.07億元。并利用省慈善協(xié)會(huì)騰訊公益、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)對(duì)接社會(huì)扶貧網(wǎng)發(fā)布的脫貧需求，網(wǎng)絡(luò)籌款3835萬元，募集1.22億元善款精準(zhǔn)扶貧。如今，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的推廣運(yùn)行工作已成為陜西精準(zhǔn)扶貧的新抓手，也帶動(dòng)更多慈善組織進(jìn)入了扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

此外，陜西省慈善協(xié)會(huì)還探索產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全省慈善組織發(fā)起實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧十百千工程”。創(chuàng)立健康扶貧模式，組建了醫(yī)藥器械、醫(yī)療單位、醫(yī)務(wù)志愿者三大健康扶貧聯(lián)盟，并設(shè)立了“生命之光”大病救助基金，有效緩解了貧困群眾因病致貧、返貧問題。同時(shí)，積極開發(fā)教育扶貧項(xiàng)目，對(duì)貧困家庭孩子進(jìn)行資助，從源頭阻斷貧困代際傳遞。

此外，遍及全國(guó)的慈善公益類社會(huì)組織，也積極參與國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有力地推動(dòng)了扶貧攻堅(jiān)工作的開展。