正在成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)生力軍

日前，國家行政學(xué)院課題組發(fā)布《社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測(cè)算研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(NPO-GDP，簡(jiǎn)N-GDP)是指一定時(shí)期內(nèi)法人社會(huì)組織產(chǎn)出的新增產(chǎn)品和服務(wù)及其相關(guān)價(jià)值總和。報(bào)告顯示，全國社會(huì)組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%，其中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加值約2272億，社團(tuán)增加值為356億元，基金會(huì)增加值約161億。2016年社會(huì)組織增加值排在前5的省份依次是廣東、江蘇、山東、上海、北京。2016年社會(huì)組織總支出排在前5的省份依次是廣東、江蘇、四川、山東、上海。報(bào)告認(rèn)為，社會(huì)組織正在成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)生力軍，可以期待其在供給側(cè)多元供給主體中扮演新的重要角色。

據(jù)民政部“2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，該年年底中國社會(huì)組織總量是70.2萬家。然而報(bào)告指出，這其中超過10%的是非活性社會(huì)組織，實(shí)際具有活力的社會(huì)組織約為60萬家。

2016年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的“非活性和疑似非活性組織”大約有49380家，約占當(dāng)年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的13.68%;2016年社團(tuán)中的“非活性和疑似非活性組織”大約有48580家，約占當(dāng)年社團(tuán)總數(shù)的14.46%。

經(jīng)測(cè)算，2016年具有生存和活動(dòng)能力的社會(huì)組織在扣除社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)的“非活性和疑似非活性組織”后，可能是60.4萬家。

據(jù)了解，非活性社會(huì)組織是已注銷(撤銷)或正在走注銷(撤銷)手續(xù)的社會(huì)組織，還有連續(xù)兩年及以上未參加年檢的社會(huì)組織。而疑似非活性社會(huì)組織，是職能部門多次多渠道無法取得聯(lián)系的社會(huì)組織。報(bào)告指出，2016年全國社會(huì)組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%，其中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加值約2272億，社團(tuán)增加值為356億元，基金會(huì)增加值約161億。

另外，2016年全國社會(huì)組織總支出約6373億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%;其中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總支出約5140億，社團(tuán)總支出約972億，基金會(huì)總支出約261億。

報(bào)告還認(rèn)為，N-GDP與GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值以及社會(huì)組織數(shù)量有相關(guān)性。其與GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值水平有高度相關(guān)性，顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)作用。但社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量與社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有一定程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

中國國家行政學(xué)院教授、北京萬眾社會(huì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)馬慶鈺認(rèn)為，我國社會(huì)組織在改革開放40年中經(jīng)歷了“復(fù)蘇發(fā)展期”“曲折發(fā)展期”“穩(wěn)定發(fā)展期”和中共十八大以來的“增速發(fā)展期”四個(gè)階段之后，已經(jīng)形成一定的氣候。但從GDP占比來看，我國社會(huì)組織發(fā)展與國際同行相比尚有差距，這與中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不太吻合，說明社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)能力需要繼續(xù)得到國家政策杠桿的針對(duì)性支持。

據(jù)了解，該研究報(bào)告由來自國家行政學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、重慶市委黨校的9位學(xué)者，于2016年6月組成“社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算研究”課題組，在主持人國家行政學(xué)院教授馬慶鈺帶領(lǐng)下，對(duì)我國N-GDP(N即NPO)進(jìn)行了為期2年的測(cè)算研究。此次測(cè)算研究采用分層系統(tǒng)抽樣方法，總共對(duì)截止到2016年底在中國民政系統(tǒng)登記的社會(huì)組織，包括全國三類社會(huì)組織(社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì))各自增加值規(guī)模、社會(huì)組織活性程度等16個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

馬慶鈺表示，此次研究系社會(huì)研究力量首次對(duì)中國社會(huì)組織增加值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)和規(guī)范測(cè)算，有助于對(duì)社會(huì)組織整體業(yè)態(tài)和服務(wù)能量做出更可靠的判斷。

記者 鐘 偉