作者：張歡
“2016年全國(guó)社會(huì)組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國(guó)社會(huì)組織總支出約6373億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%。”2018年7月16日，“中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測(cè)算”研究成果在北京國(guó)家行政學(xué)院會(huì)議中心發(fā)布。
改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮等方面發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)80萬(wàn)個(gè)。不過(guò)，社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)到底有多大，卻一直沒(méi)有得到足夠的重視。在此背景下，受南都公益基金會(huì)委托，由來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、重慶市委黨校的9位學(xué)者，于2016年6月組成“中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測(cè)算研究”課題組，在中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院、北京萬(wàn)眾社會(huì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)馬慶鈺教授主持帶領(lǐng)下，著手對(duì)我國(guó)N-GDP(N即NPO)進(jìn)行測(cè)算研究。歷經(jīng)兩年，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，獲得了重要發(fā)現(xiàn)。
會(huì)上，馬慶鈺教授匯報(bào)了研究成果，并邀請(qǐng)了行業(yè)專家學(xué)者就成果發(fā)布進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)和圓桌討論，對(duì)N-GDP測(cè)算研究成果提出建議和意見(jiàn)，共謀社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展之路。
社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比較小，仍需國(guó)家政策杠桿針對(duì)性支持
馬慶鈺教授介紹，此次測(cè)算研究采用分層系統(tǒng)抽樣方法，總共對(duì)截止到2016年底在民政系統(tǒng)登記的社會(huì)組織，包括全國(guó)三類社會(huì)組織(社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì))各自增加值規(guī)模、社會(huì)組織活性程度等16個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。
研究成果顯示，2016年全國(guó)社會(huì)組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國(guó)社會(huì)組織總支出約6373億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%。
馬慶鈺認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織在40年改革開(kāi)放中經(jīng)歷了“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”、“穩(wěn)定發(fā)展期”和十八大以來(lái)的“增速發(fā)展期”四個(gè)階段之后，已經(jīng)形成一定的氣候，正在成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的生力軍，可以期待其在供給側(cè)多元供給主體中扮演新的重要角色。
但馬慶鈺也表示，從GDP占比來(lái)看，“既便考慮我國(guó)社會(huì)組織范圍與別國(guó)NPO范圍的差異”，我國(guó)社會(huì)組織與發(fā)展中國(guó)家同行相比仍然都有數(shù)倍差距，“這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不太吻合，說(shuō)明社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)能力需要繼續(xù)得到國(guó)家政策杠桿的針對(duì)性支持。”
該測(cè)算研究還顯示，2016年社會(huì)組織增加值排在前5的省份依次是廣東、江蘇、山東、上海、北京。而如按照人均社會(huì)組織增加值計(jì)算，排在前5的省份依次是北京、上海、廣東、江蘇、浙江。
2016年“非活性和疑似非活性社會(huì)組織”超10%
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、慈善助困、志愿服務(wù)以及社會(huì)治理中表現(xiàn)搶眼，大大彌補(bǔ)了公共服務(wù)的不足。但社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展也給科學(xué)監(jiān)管、健康發(fā)展提出了更高要求，多地存在著長(zhǎng)期不活動(dòng)、名存實(shí)亡的掛名組織、空殼組織。
中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測(cè)算研究抽樣結(jié)果就發(fā)現(xiàn)，我國(guó)非活性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的占比為10.85%，疑似非活性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比為2.83%;非活性社團(tuán)組織占比為12.50%，疑似非活性社團(tuán)占比為1.96%。
馬慶鈺表示，真正的活性社會(huì)組織要比政府公布出來(lái)的少。“即便不將疑似的計(jì)算在內(nèi)，也有至少超過(guò)10%的是非活性組織，由此可推斷2016年我國(guó)實(shí)際具有活力的社會(huì)組織大約在60萬(wàn)-63萬(wàn)家。”
另外，此次測(cè)算研究還發(fā)現(xiàn)N-GDP與GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值水平有高度相關(guān)性，這顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)作用。但社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量與社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有一定程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
用數(shù)字說(shuō)話，N-GDP測(cè)算研究跨出科學(xué)一步
中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測(cè)算研究成果以收入法統(tǒng)計(jì)，抽樣對(duì)象為基金會(huì)、社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)出的新增產(chǎn)品及其相關(guān)價(jià)值總和，樣本相對(duì)誤差率較小與會(huì)專家學(xué)者雖然對(duì)部分內(nèi)容有爭(zhēng)議，認(rèn)為報(bào)告還需要進(jìn)一步解讀和深化研究，但普遍承認(rèn)它完成了從0到1的過(guò)程，意義非凡。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀表示，此次對(duì)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的系統(tǒng)研究是開(kāi)山之作，且對(duì)學(xué)術(shù)研究來(lái)說(shuō)，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型的方法計(jì)算，從研究方法上也是非常大的突破。王院長(zhǎng)說(shuō)：“社會(huì)組織因其特有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體量雖小但有可能撬動(dòng)巨大的經(jīng)濟(jì)增量。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員楊團(tuán)表示，對(duì)待每一個(gè)數(shù)據(jù)，要有科學(xué)的態(tài)度，不要簡(jiǎn)單照搬別人的數(shù)據(jù)，而此次研究不論從概念界定本身還是學(xué)科之間的交叉上都比較謹(jǐn)慎，“從方法本身來(lái)講，很注重科學(xué)性”。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐永光表示，他對(duì)中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測(cè)算研究成果“非常滿意”。但他同時(shí)表示，從測(cè)算研究數(shù)據(jù)可以看出三個(gè)偏差。一是2016年在中國(guó)社會(huì)組織的年度總支出中，有超過(guò)一半多的支出沒(méi)用于社會(huì)組織的直接產(chǎn)出，大量的支出去了政府，創(chuàng)造了政府GDP;二是社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)組織除了自己的服務(wù)收入以外，其資助主要來(lái)自于政府購(gòu)買服務(wù)，而非基金會(huì);三是大量的民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民非機(jī)構(gòu)是公司在辦，而這些是計(jì)算在公共服務(wù)和市場(chǎng)商業(yè)的投資里的，“這是最大的偏差”。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王杰秀感覺(jué)此次測(cè)算研究數(shù)據(jù)，一方面可以讓政府部門和公眾意識(shí)到促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的迫切性;另一方面也可以為政府制定政策進(jìn)行決策提供借鑒和依據(jù)。
對(duì)于各位專家學(xué)者的建議和意見(jiàn)，馬慶鈺教授也對(duì)下一步工作提出希望，一是希望能和民政部的統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行交流，跟他們對(duì)接;二是希望能跟國(guó)際學(xué)界對(duì)接，讓中國(guó)社會(huì)組織的研究走向國(guó)際化。
