近日，民政部印發(fā)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)慈善組織信息公開(kāi)作出統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

 

 

公開(kāi)透明是慈善事業(yè)的基本要求。慈善財(cái)產(chǎn)雖然來(lái)源于私有，但參與公共事務(wù)、涉及公眾利益，一旦捐出就成為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，慈善捐贈(zèng)、慈善活動(dòng)又享受國(guó)家、社會(huì)給予的各種優(yōu)惠便利，必須依靠公開(kāi)透明來(lái)接受全社會(huì)監(jiān)督。慈善組織是接受慈善捐贈(zèng)、開(kāi)展慈善活動(dòng)的主體。因此，辦法通過(guò)規(guī)范慈善組織的信息公開(kāi)行為，與慈善法的其他配套規(guī)章形成合力，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

 

 

慈善組織是慈善信息公開(kāi)的主體、第一責(zé)任人。慈善事業(yè)公開(kāi)透明，需要通過(guò)“組織化”，將慈善財(cái)產(chǎn)與其他個(gè)人、企業(yè)、單位、國(guó)家財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)只有通過(guò)慈善組織進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、受到有效監(jiān)管、落實(shí)優(yōu)惠和激勵(lì)措施。個(gè)人或其他組織直接進(jìn)行的善行義舉，在道義上可以鼓勵(lì)，但從財(cái)產(chǎn)上無(wú)法與私有財(cái)產(chǎn)或者國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，從行為上無(wú)法與市場(chǎng)行為或者公共服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，因而難以按照慈善屬性來(lái)踐行公開(kāi)透明，無(wú)法對(duì)照慈善宗旨接受監(jiān)管。為此，《慈善法》將慈善信息公開(kāi)的主要義務(wù)集中于慈善組織。本辦法依據(jù)《慈善法》的規(guī)定，根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，是對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

 

 

《慈善法》規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一信息平臺(tái)”），及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。為了落實(shí)《慈善法》的要求，民政部已于2017年9月1日開(kāi)通了全國(guó)慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國(guó)”），可以供全國(guó)各級(jí)民政部門和所有的慈善組織免費(fèi)使用。同時(shí)，有些地方政府或者民政部門開(kāi)發(fā)的具有公開(kāi)慈善信息功能的政府平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)與“慈善中國(guó)”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織無(wú)需自己建立網(wǎng)站或者其他信息公開(kāi)平臺(tái)，可以依托統(tǒng)一信息平臺(tái)履行法律規(guī)定的信息公開(kāi)義務(wù)。

 

在以上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，辦法予以明確，凡是與人民群眾關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高的信息，都要在上述的統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)，以便于統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)督。開(kāi)展公開(kāi)募捐時(shí)，除了在統(tǒng)一信息平臺(tái)，更應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體公開(kāi)信息。涉及主體不廣泛、關(guān)注度相對(duì)較低的信息，也應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)，但可以通過(guò)其他渠道予以公開(kāi)。

 

 

慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)哪些信息，是根據(jù)慈善組織監(jiān)管的需要來(lái)確定的。從慈善組織和慈善活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā)，本辦法突出了對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)。

 

關(guān)于財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開(kāi)。對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重。關(guān)于對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的要求，2016年我部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)制定了《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)），還即將出臺(tái)《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》，對(duì)慈善組織的活動(dòng)支出和資產(chǎn)管理分別規(guī)范。為了配合對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的管理，本辦法主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個(gè)角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開(kāi)要求。從重要性角度來(lái)說(shuō)，抓住三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來(lái)要向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)“重大”財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)由慈善組織自我決策并向社會(huì)公開(kāi)，讓組織自律和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用（第三條、第十二條）。從關(guān)聯(lián)性角度來(lái)說(shuō)，抓住慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈(zèng)、資助、共同投資、委托投資、資金往來(lái)通通納入公開(kāi)范疇（第四條、第十三條）。對(duì)關(guān)聯(lián)交易采取全面公開(kāi)，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒(méi)有限制關(guān)聯(lián)方對(duì)慈善組織做貢獻(xiàn)，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。

 

關(guān)于公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)。依據(jù)慈善法，一般的個(gè)人、組織不能開(kāi)展公開(kāi)募捐；沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的慈善組織只能進(jìn)行定向募捐；慈善組織獲得公開(kāi)募捐資格方有權(quán)開(kāi)展公開(kāi)募捐。關(guān)于公開(kāi)募捐的資格和活動(dòng)管理，民政部已經(jīng)出臺(tái)了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》進(jìn)行規(guī)制，而公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)則納入本辦法統(tǒng)一規(guī)定。與一般慈善組織相比，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督，透明度應(yīng)當(dāng)更高。為此，本辦法從三個(gè)方面對(duì)具有公開(kāi)募捐的慈善組織做出特別要求：一是要求公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前五位人員的報(bào)酬金額，公布各類“公務(wù)”活動(dòng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（第五條），這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照慈善法要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支”。二是要求公開(kāi)募捐活動(dòng)全過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，即事前、事中、事后都要公開(kāi)相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要（第七條、第八條）。三是要求慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開(kāi)（第十條）。

 

 

慈善組織通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來(lái)開(kāi)展公開(kāi)募捐，傳播速度快、受眾范圍廣，既產(chǎn)生了良好的效果，也引起極大關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)募捐既是公開(kāi)募捐也是信息公開(kāi)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的特殊性，《慈善法》第二十三條專門規(guī)定“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”；《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》也有相應(yīng)的規(guī)定。民政部依據(jù)此條規(guī)定，已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開(kāi)展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項(xiàng)“未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)”的規(guī)定追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，本辦法對(duì)《慈善法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》進(jìn)行了銜接（第七條）。